南寧新規下月起實施 杜絕出現奇葩證明

12月22日，南寧市司法局召開新聞通氣會，宣布新修訂的《南寧市行政規范性文件制定監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將于2022年1月1日起施行。南寧市“紅頭文件”管理立法再升級，要求更嚴格、職責更明確、操作更具體。為避免出現奇葩證明，明確沒有法律法規的依據，不得設定證明事項。

行政規范性文件俗稱“紅頭文件”，名稱包括辦法、規定、規則、決定、意見、實施細則、公告、通告、通知等，是行政機關實施管理的直接依據，也直接關系老百姓的切身利益。

這次修訂，《管理辦法》新增加了一批創新的制度和做法。為嚴格依法行政，“紅頭文件”制定規定更細化，明確行政規范性文件不得設定“增加行政權力或者減少法定職責的事項”“阻礙改革創新的事項”“違法規定排除或者限制公平競爭的事項”等內容。同時，將原來規定的不得設定“超越制定機關職權的事項”，進一步明確為不得設定“超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項”。

為了深入推行審批便民化，杜絕出現“你媽是你媽”的奇葩證明。這次修訂，明確沒有法律、法規的依據，行政規范性文件不得設定證明事項。

規范性文件的合法性審核也更嚴格，增加“是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件的規定”“是否與黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致”“是否違背社會主義核心價值觀和公序良俗”“是否與自治區、南寧市重大決策部署不一致”等條件。

實踐中，存在一類特殊的行政規范性文件，即專門用于廢止原有文件、無其他內容的文件。這次修訂，明確“專用于作出廢止決定的行政規范性文件長期有效”。

這次修訂還新增規定，除了在有效期到期前評估以外，實施過程中制定機關或者實施部門認為有必要的，以及公民、法人和其他組織提出較多意見和建議的行政規范性文件，應當按要求進行評估。同時明確規定，社會公眾對行政規范性文件提出意見或者建議的，制定機關或者備案機構應當研究處理。